农业PPP项目发展仍然任重道远

时间:2022-7-20 作者:admin

  财政部PPP专家库成员、中建政研集团董事长 梁舰

  2015年,财政部、国家发展改革委、人民银行联合发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号),明确将农业领域作为政府和社会资本合作(PPP)的重点领域,提出新建项目要积极推广使用PPP模式,从此拉开了PPP模式在农业领域应用的大幕。经过数年发展,农业PPP项目有一定的发展,但仍存在一些问题。

  农业PPP项目融资困难。现阶段,农业项目的确是市场上相对弱势的项目,周期长、利润低、缺乏活力,再加上项目缺乏抵押物,很难获得金融机构的信贷支持。因此,在PPP项目融资条件上,各金融机构均不偏好农业PPP项目,这与PPP模式促进农业发展的愿景背道而驰。

  投资环境配套不同步。土地资源紧缺、集体建设用地入市难、农业设施用地紧张等问题突出,严重制约了需要较大规模设施农业用地、集体建设用地的农业项目发展;劳动力成本上涨,大量农村青壮年劳动力外流,农业项目面临“用工难”的问题日益严重,不断上涨的劳动力成本大大压缩了农业项目的利润空间;农业项目规模经营不足。此外,农业农村部门在PPP模式方面投融资人才储备不足,投融资创新驱动力不强。

  据统计,截至2022年7月3日,从项目数量看,农业类PPP项目数量仅89个,仅占管理库项目总量的0.87%,农业类PPP项目数量严重不足;从项目投资规模看,农业PPP项目的总投资额为886亿元,仅占管理库项目总投资的0.54%,总体投资规模不大,但单个农业PPP项目的投资额普遍较大;从项目类别看,存在着分类标准不明确、分类单一、区域分布明显不均衡等问题;此外,农业类PPP项目收益较低,已经完成融资的项目比较少。

  农业农村基础设施建设是保障国家粮食安全、全面推进乡村振兴的物质基础,是加快农业农村现代化、建设社会主义现代化国家的重要支撑。今年4月,中央财经委员会第十一次会议强调,要推动政府和社会资本合作模式规范发展、阳光运行,引导社会资本参与市政设施投资运营。近期,一些部委也陆续发布文件,支持PPP在相关领域运用,比如水利部专门发文部署推进水利基础设施PPP模式发展。为推动PPP模式发展,要做好几方面工作。

  一是创新社会资本投入方式,加大短板重点项目倾斜力度。鼓励信贷等金融产品的投入,激发社会资本投入,解决融资难的问题。今年4月,农业农村部、国家乡村振兴局联合印发《社会资本投资农业农村指引(2022年)》,鼓励通过PPP模式创新社会资本投入乡村振兴方式,具体包括鼓励信贷、保险机构加大金融产品和服务创新力度,配合财政支持农业农村重大项目实施,加大投贷联动等投融资模式探索力度;提升农村基础设施供给水平,加大短板重点项目倾斜力度,发挥示范效应,提升乡村振兴PPP项目的吸引力。

  二是鼓励各级农业农村部门按照有关要求,梳理本地区各类资源、整合各类要素,探索在高标准农田建设、智慧农业、仓储保鲜冷链物流、农村人居环境整治等领域,统筹谋划和推动落地一批示范效应强、带动效果好的乡村振兴PPP项目,提升项目吸引力,扩大农业农村有效投资,推动乡村振兴取得新进展。

  三是用数字农业助推农业PPP项目高速发展。随着我国农业进入高质量发展新阶段,产业数字化快速推进,农产品电子商务蓬勃发展,乡村振兴战略深入实施,农业农村也将转变发展方式,优化发展结构,数字农业将成为农业发展新的增长点。目前,数字农业发展总体滞后,需要大量的资金发展农业基础设施,PPP模式成为该类项目推广的重要模式工具,从而推动农业PPP项目的高速发展。

(责任编辑:景远)

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