如何理解制度型开放

时间:2023-1-10 作者:admin

  党的二十大报告关于“加快构建新发展格局,着力推动高质量发展”的部分,提到了推进高水平对外开放,要“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。什么是制度型开放?如何稳步扩大制度型开放,从而推进新时代高水平对外开放?本期栏目对该话题进行理论问答。

  主持人:王h

  嘉 宾:袁晓江(深圳市委党校教授)

  制度型开放的层次更高、难度更大,是深化改革开放的重要举措

  主持人:什么是制度型开放?它的内涵是什么?

  袁晓江:制度型开放是规则、规制、管理、标准等方面的开放,是在商品和要素流动型基础上的开放,是更高水平的开放。

  我国对外开放的初期,主要是商品、要素和服务进出口贸易,引进技术和利用外资,在沿海地区出现大量“三来一补”加工贸易。这时的对外开放主要是商品和生产要素的流动,这是我国必须经历的一个阶段。当时我国还是“短缺经济”,许多商品需要凭票供应,通过商品进口可以弥补国内生产不足的问题;与发达国家的科技差距和外汇不足,可以通过出口和“三来一补”得到一定程度的解决。经济特区是我国对外开放的一个重大举措,之后又兴建了保税区、自由贸易区等,目的都是通过更便利的方式加大加快对外开放。

  随着我国对外开放进一步深化,仅有商品和要素流动型开放已经明显不够。2018年11月中央经济工作会议提到:“要适应新形势、把握新特点,推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。”这是中央较早正式公开提出“制度型开放”。党的二十大报告则指出:“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。”制度型开放涉及的是规则、规制、管理、标准等,相对商品和要素来说,开放的层次更高、难度更大,是深化改革开放的重要举措。

  制度型开放有利于深入对外开放、高质量发展、深化改革

  主持人:由政策导向型开放向制度型开放转变意义重大,您如何解读?

  袁晓江:有利于深入对外开放。商品和要素流动型开放是必经的一个阶段,主要涉及的是物质层面,而不是制度层面。现在我国已经加入世贸组织和一些其他国际组织,我国倡导的“一带一路”行稳致远,朋友圈越来越大。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络,有序推进人民币国际化,深度参与全球产业分工和合作,维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。这说明我国对外开放进入了新阶段,正在向纵深发展。要按照国际惯例、根据国际规则修改和制定我们的制度,以更好地进行国际合作,形成大开放格局。如各类市场主体一视同仁、各类经济成分一律平等、负面清单制度、非禁即入制度等。

  有利于高质量发展。党的十八大以来,高质量是经济发展的主题。2015年10月党的十八届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,这是关系我国发展全局的一场深刻变革。以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。党的二十大报告指出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。制度型开放是在较高层次上的对外开放,是高质量对外开放。

  有利于深化改革。我国已经建立市场经济体制,在经济、文化、社会等方面进行深入改革,但改革的任务远没有完成,政府与市场的关系、市场起决定性作用等方面还需要进一步改革和完善。制度型开放是按照国际惯例和国际规则办事,可以倒逼改革。因为不进行相应的改革,就难以对接国际制度。

  首先要有顶层设计、其次要深化改革、再次要广泛参与国际合作

  主持人:如何稳步扩大制度型开放,从而推进新时代高水平对外开放?

  袁晓江:首先要有顶层设计。制度型开放比技术型开放要更加复杂、更加敏感,因为它涉及社会制度,一个地区、一个部门很难解决,这就需要中央的顶层设计。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:“在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,完成本决定提出的改革任务,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。”2019年4月第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上,习近平总书记指出:“加强制度性、结构性安排,促进更高水平对外开放。”这是我国制度型开放的重要依据,必将促进对外开放从政策向制度层面转变。

  其次要深化改革。党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”通过深化改革解决一些深层次的问题,可以推动制度型开放,推进新时代高水平对外开放。

  再次要广泛参与国际合作。党的二十大报告指出,必须完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持高水平对外开放,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我们致力于推动构建人类命运共同体,深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系,致力于扩大同各国利益的汇合点。在广泛参与国际合作中,能促进规则、规制、管理、标准等制定和修正,推动制度型开放。

(责任编辑:年巍)

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